III. ADMINISTRACIÓN LOCAL

AYUNTAMIENTO DE SAN LORENZO DE EL ESCORIAL

OFERTAS DE EMPLEO

La Junta de Gobierno Local, por delegación de Alcaldía de fecha 9 de julio de 2015 (BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID de 25 de agosto de 2015) en sesión celebrada el día 30 de marzo de 2017, aprobó las siguientes

BASES QUE HAN DE REGIR LA CONVOCATORIA PARA DAR COBERTURA, EN RÉGIMEN FUNCIONARIAL, A UNA PLAZA DE TÉCNICO SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN GENERAL, RAMA JURÍDICA, POR EL SISTEMA DE OPOSICIÓN LIBRE

Las bases generales que rigen esta convocatoria son las que se aprobaron por Junta de Gobierno Local del día 22 de septiembre de 2016 (publicadas en el BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID del día 14 de octubre de 2016).

Dichas bases generales, junto con las específicas, son norma que rige esta convocatoria.

Las bases específicas se incluyen a continuación.

1. Objeto

Es objeto de la presente convocatoria la selección, mediante el sistema de oposición, de una plaza vacante en la plantilla de personal funcionario de este Ayuntamiento de Técnico de Administración General, Subescala Técnica, clase Superior, Grupo A1, rama jurídica, correspondiente a la Oferta de Empleo Público del año 2015, cuyas funciones a desempeñar serán las aprobadas en el Pleno del día 14 de octubre de 2014, y que son las siguientes:

Bajo la dirección inmediata del Secretario General le compete:

— Emisión de informes jurídicos solicitados por la Secretaría General.

— Supervisión en los expedientes municipales que le sean encomendados.

— Tramitación de expedientes de competencia de la Secretaría que le sean encomendados, incluida la relación de la propuesta de resolución y resolución de los recursos que se presenten contra los actos administrativos que integren dichos expedientes.

— La sustitución puntual del Secretario en casos de ausencia, enfermedad o vacante.

— Cualquier otra que motivadamente le sea encomendada con arreglo a su categoría y competencias.

2. Requisitos específicos

Estar en posesión del título universitario de Licenciado en Derecho o Grado en Derecho.

Los títulos deberán estar expedidos con arreglo a la legislación vigente.

En el caso de titulaciones obtenidas en el extranjero se deberá estar en posesión de la correspondiente convalidación o de la credencial que acredite, en su caso, la homologación.

Este requisito deberá poseerse en el momento de finalizar el plazo de presentación de instancias y mantenerlo durante el proceso selectivo.

3. Derechos de examen

La presente convocatoria está excluida del abono de derechos de examen.

4. Procedimiento de selección

El procedimiento de selección será el de oposición libre.

5. Fase de oposición

Esta fase estará formada por dos ejercicios, siendo calificados cada uno de ellos de 0 a 10 puntos, y serán eliminados aquellos aspirantes que no obtengan un mínimo de 5 puntos en cada uno de los ejercicios.

El Tribunal Calificador queda facultado para la determinación del nivel mínimo exigido para la obtención de dicha calificación, de acuerdo con el sistema de valoración que se adopte en cada prueba.

5.1. Primero.—Desarrollar, de forma escrita, en dos horas dos temas, uno de la parte general y otro de la parte especial, a elegir de entre dos temas seleccionados por sorteo de cada una de las partes.

5.2. Segundo.—Desarrollar, de forma escrita, en el plazo de dos horas un supuesto práctico planteado por el Tribunal.

Se permitirá el uso de Códigos legales referenciados. No se permitirán obras doctrinales, jurisprudenciales y otras de comentarios a textos legales.

6. Calificación definitiva

La calificación definitiva de los/as aspirantes será la que se obtenga de la suma de los dos ejercicios (solamente de los aspirantes que hayan obtenido un mínimo de 5,00 puntos en cada uno de los ejercicios) siendo seleccionad@ el/la aspirante que mayor puntuación total obtuviera.

El orden de colocación de los aspirantes en la lista definitiva se establecerá de mayor a menor puntuación.

Se modifica el temario de la parte general de las bases generales aprobadas en Junta de Gobierno del día 22 de septiembre de 2016 (publicadas en el BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID del día 14 de octubre de 2016), para esta convocatoria, que queda, junto con el temario de la parte especial, de la siguiente manera:

ANEXO I

TEMARIO

Parte general

1. La Constitución española de 1978. Estructura y contenido esencial. La reforma constitucional.

2. Los derechos y deberes fundamentales. La protección y suspensión de los derechos fundamentales.

3. Formas de Estado. La monarquía parlamentaria. La Corona en la constitución española. Atribuciones según la Constitución.

4. Las Cortes Generales. Composición y funciones. Regulación y funcionamiento de las Cámaras: los reglamentos parlamentarios.

5. Órganos de control dependientes de las Cortes Generales: El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.

6. El Gobierno en el sistema constitucional español: composición, organización y funciones. El Presidente del Gobierno. El control parlamentario del Gobierno. La Ley del Gobierno.

7. La organización de la Administración de Justicia en España: órdenes jurisdiccionales, clases de órganos jurisdiccionales y sus funciones. Conflictos de jurisdicción y de competencia.

8. El Tribunal Constitucional en la Constitución y en su Ley Orgánica. Composición, designación y organización. Funciones del Tribunal Constitucional.

9. La Administración Pública en la Constitución. El derecho administrativo básico dictado en virtud del artículo 149.1.18 de la Constitución.

10. La Administración General del Estado. La estructura departamental y los órganos superiores. La Organización territorial de la Administración General del Estado. Los Delegados de Gobierno.

11. La Comunidad de Madrid. La organización política y administrativa de la Comunidad de Madrid. El sistema de la distribución de competencias y las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas.

12. El ordenamiento jurídico-administrativo (I): el derecho de la Unión Europea: Tratados y Derecho derivado. Los Tratados Internacionales.

13. El ordenamiento jurídico-administrativo (I): La Constitución. Las Leyes estatales y autonómicas. Tipos de disposiciones legales.

14. El ordenamiento jurídico-administrativo (III). El reglamento: concepto y clases. La potestad reglamentaria. Procedimiento de elaboración. Límites. El control de la potestad reglamentaria.

15. Las personas ante la administración. Los interesados en los procedimientos: la capacidad y sus causas modificativas. La representación. Derecho y obligaciones de las personas y de los interesados.

16. El acto administrativo. Concepto. Elementos. Clases. Requisitos: la motivación y forma.

17. La eficacia de los actos administrativos: el principio de autotutela declarativa. La notificación: contenido, plazo y práctica. La notificación defectuosa. La publicación. La demora y retroactividad de la eficacia.

18. La ejecutividad de los actos administrativos. La autotutela ejecutiva. La coacción administrativa directa. La vía de hecho.

19. La invalidez del acto administrativo. Supuestos de nulidad de pleno derecho y anulabilidad. El principio de conservación del acto administrativo. La revisión de actos y disposiciones por la propia Administración: supuestos. La acción de nulidad, procedimiento, límites. La declaración de lesividad. La revocación de actos. La rectificación de errores materiales o de hecho.

20. Presupuestos de la tramitación electrónica de los procedimientos. Los derechos de los ciudadanos en relación con la administración electrónica.

21. Disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos y normas reguladoras de los distintos procedimientos. La iniciación del procedimiento: clases, subsanación y mejora de solicitudes. Presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones. Los registros administrativos.

22. El procedimiento administrativo: Términos y plazos: cómputo, ampliación y tramitación de urgencia. Instrucción: intervención de los interesados, prueba e informes.

23. El procedimiento administrativo. La Ordenación. El procedimiento simplificado.

24. Terminación del procedimiento. La obligación de resolver. Contenido de la resolución expresa: principios de congruencia y de no agravación de la situación inicial. La terminación convencional.

25. La terminación del procedimiento. La falta de resolución expresa: el régimen del silencio administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad.

26. Recursos administrativos: principios generales. Actos susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de tramitación de los recursos administrativos. Clases de recursos.

27. La Jurisdicción contencioso-administrativa. Naturaleza, extensión y límites. Órganos de la jurisdicción y sus competencias. Las partes: legitimación.

28. El objeto del recurso contencioso administrativo. El procedimiento y la finalización del mismo: las sentencias.

29. La potestad sancionadora: concepto y significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. Especialidades del procedimiento sancionador. Especial referencia a la potestad sancionadora local.

30. Los contratos del sector público. Objeto y ámbito de la Ley de Contratos del Sector Público. Tipos de contratos del sector público. Régimen jurídico de los contratos administrativos y los de derecho privado; los actos separables. Los órganos de contratación. La capacidad y solvencia de los contratistas. Prohibiciones. Clasificación.

31. Preparación de los contratos por las Administraciones Públicas. El precio, el valor estimado. La revisión de precios. Garantías en la contratación del sector público. Clases de expedientes de contratación.

32. Procedimientos de selección del contratista y formas de adjudicación de los contratos. Criterios de adjudicación.

33. Perfeccionamiento y formalización de los contratos administrativos. Ejecución y modificación de los contratos administrativos. Prerrogativas de la Administración. Extinción. La cesión de los contratos y la subcontratación.

34. El contrato de obras. Actuaciones administrativas preparatorias. Ejecución, modificación y extinción. La cesión del contrato y subcontrato de obras. Ejecución de obras por la propia Administración. El contrato de concesión de obra pública.

35. El contrato de gestión de servicios públicos. El contrato de suministros. El contrato de servicios. El contrato de colaboración entre el sector público y privado.

36. La expropiación forzosa. Sujetos, objeto y causa. El procedimiento general. La reversión expropiatoria. Tramitación de urgencia. Procedimientos especiales.

37. La responsabilidad de la Administración pública. Los presupuestos de la responsabilidad. Daños resarcibles. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas.

38. La acción de responsabilidad y el procedimiento administrativo en materia de responsabilidad.

39. El patrimonio de las Administraciones públicas. Las propiedades públicas: tipología. El dominio público, concepto, naturaleza y elementos. Afectación y mutaciones demaniales.

40. Régimen jurídico del dominio público. Utilización: reserva y concesión. El patrimonio privado de las Administraciones Públicas, su utilización y disposición.

41. Los principios de la organización administrativa: La competencia y sus técnicas de traslación. La jerarquía. La colaboración, la coordinación y la cooperación. El control.

42. Transparencia y acceso a la información pública.

43. Participación ciudadana en los asuntos públicos. El buen gobierno.

44. La información como recurso para la Administración Pública. La protección de los datos de carácter personal.

45. La planificación de los recursos humanos. Instrumentos de selección, formación y evaluación de los recursos humanos.

Parte especial

1. El Régimen local: significado y evolución histórica. La Administración Local en la Constitución. El principio de Autonomía Local: significado, contenido y límites.

2. Las fuentes del Derecho Local. Regulación básica del Estado y normativa de las Comunidades Autónomas en materia de Régimen Local. La incidencia de la legislación sectorial sobre el régimen local.

3. La potestad reglamentaria de las entidades locales: Reglamentos y Ordenanzas. Procedimiento de elaboración. El Reglamento orgánico. Los Bandos.

4. El Municipio: Concepto y elementos. El término municipal. Alteraciones de términos municipales. La población municipal.

5. El Padrón de habitantes. El estatuto de los vecinos. Derechos de los extranjeros.

6. La organización municipal. Órganos necesarios: Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno y Junta de Gobierno Local. El concejo abierto.

7. La organización municipal. Órganos complementarios: Comisiones Informativas y otros órganos. Los grupos políticos y los concejales no adscritos. La participación vecinal en la gestión municipal.

8. Las competencias municipales: sistema de determinación. Competencias propias, delegadas y competencias distintas de las propias. La sostenibilidad financiera de la hacienda local como presupuesto del ejercicio de las competencias.

9. Los servicios municipales. Los servicios mínimos. La garantía en la prestación de los servicios.

10. La coordinación en la prestación de determinados servicios por las Diputaciones Provinciales. Las mancomunidades de municipios. Los consorcios: régimen jurídico.

11. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Elección de los Concejales y Alcaldes. El recurso contencioso-electoral.

12. El Estatuto de los miembros electivos de las Corporaciones locales. La moción de censura y la cuestión de confianza en el ámbito local.

13. Régimen de sesiones: convocatoria, orden del día, debate y votación.

14. Los acuerdos y resoluciones de los órganos de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones, notificaciones y publicación de los acuerdos. El Registro de documentos.

15. Las formas de acción administrativa de las entidades locales. El fomento. La actividad de policía: la intervención administrativa local en la actividad privada. El régimen de las licencias. La comunicación previa y la declaración responsable.

16. La iniciativa económica de las Entidades locales y la reserva de servicios en favor de las Entidades locales. El servicio público en las entidades locales. Concepto.

17. Las formas de gestión de los servicios públicos locales. Las formas de gestión directa e indirecta. Especial referencia a la concesión de servicios públicos.

18. El patrimonio de las entidades locales: bienes y derechos que lo conforman. Clases. Bienes de dominio público. Bienes patrimoniales. Prerrogativas y potestades de las entidades locales en relación con sus bienes. Los bienes comunales. El inventario. Los montes vecinales en mano común.

19. El Presupuesto General de las Entidades Locales: concepto y contenido. Especial referencia a las bases de ejecución del presupuesto. La elaboración y aprobación del Presupuesto General. La prórroga presupuestaria.

20. Los créditos del presupuesto de gastos: delimitación, situación y niveles de vinculación jurídica. Las modificaciones de crédito: clases, concepto, financiación y tramitación. La ejecución del presupuesto de gastos.

21. La liquidación del presupuesto: contenido, formación y tramitación. La Cuenta General de las Entidades Locales: contenido, formación, aprobación y rendición.

22. El control interno de la actividad económico-financiera de las Entidades Locales. La función interventora: ámbito subjetivo, ámbito objetivo y modalidades. Especial referencia a los reparos. Los controles financiero, de eficacia y de eficiencia: ámbito subjetivo.

23. El personal al servicio de las Entidades Locales: Clases y régimen jurídico. Los instrumentos de organización del personal: plantillas y relaciones de puestos de trabajo. Los instrumentos reguladores de los recursos humanos: la oferta de empleo, los planes de empleo y otros sistemas de racionalización. El acceso a los empleos locales: sistemas de selección y provisión.

24. Los derechos de los funcionarios locales. Derechos individuales. Especial referencia a la carrera administrativa y a las retribuciones. El régimen de Seguridad Social.

25. Los deberes de los funcionarios locales. El régimen disciplinario. El régimen de responsabilidad civil, penal y patrimonial. El régimen de incompatibilidades.

26. El régimen jurídico del suelo. Situaciones básicas del suelo. Clasificación y calificación del suelo. Determinaciones estructurantes y pormenorizadas.

27. El principio de equidistribución de los beneficios y cargas. El aprovechamiento urbanístico. Redes públicas. Obtención de los elementos de las redes públicas.

28. El sistema de planeamiento. Planeamiento General: Plan General y Plan de Sectorización. Planeamiento de desarrollo: Planes Parciales. Estudios de Detalle. El planeamiento especial. Las Ordenanzas urbanísticas.

29. Elaboración y aprobación de planes. Competencia y procedimiento. Efectos de la aprobación. Iniciativa y colaboración de los particulares. Publicidad. Modificación y revisión de planes.

30. Ejecución integrada del planeamiento. Presupuestos de la ejecución. La elección del sistema. La unidad de ejecución. El programa de actuación.

31. Ejecución integrada del planeamiento. La ejecución jurídica: la reparcelación. La ejecución física: la urbanización.

32. Sistemas de ejecución del Planeamiento. El sistema de compensación. Estatutos y bases de actuación de la Junta de Compensación.

33. Sistema de cooperación. El sistema de ejecución forzosa. Sistema de expropiación.

34. Intervención administrativa en la edificación o uso del suelo. La autorización administrativa previa a través de la licencia urbanística. Otras técnicas autorizatorias: la comunicación previa o la declaración responsable.

35. Deber de conservación y órdenes de ejecución. La ruina y su declaración.

36. La inspección urbanística. El restablecimiento de la legalidad urbanística.

37. Infracciones y sanciones urbanísticas.

38. Actividades sujetas a la Ley de establecimientos públicos y actividades recreativas.

39. La evaluación ambiental en la Comunidad de Madrid. Supuestos. Procedimientos ambientales.

40. Recursos de la Hacienda Local. La potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia tributaria: contenido de las ordenanzas fiscales.

41. El Impuesto sobre bienes inmuebles. Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones. Base imponible: el valor catastral. Base liquidable. Cuota, devengo y período impositivo. Gestión catastral y gestión tributaria.

42. El Impuesto sobre actividades económicas: régimen jurídico. Especial referencia a las exenciones. El recargo provincial. El Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras: régimen jurídico.

43. El Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica: régimen jurídico. El impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana: régimen jurídico.

44. Las Tasas y las contribuciones especiales.

45. Actividad subvencional de las Administraciones Públicas. Procedimientos de concesión y gestión de las subvenciones. Reintegro de subvenciones. Control financiero. Infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones.

En San Lorenzo de El Escorial, a 7 de abril de 2017.—La alcaldesa-presidenta, Blanca Juárez Lorca.

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